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            扶貧政策 || 農村危房改造政策

            2020年05月09日 09:46澎湃新聞

            驗收標準:

            1.農戶自建房屋,依據《農村危險房屋鑒定技術導則(試行)》進行鑒定,鑒定為“A、B” 級的,屬安全住房,該項指標達到退出標準,并出具農村房屋安全鑒定報告和住房安全達標認定書。

            2.實施農村危房改造的,依據《農村危房改造最低建設要求(試行)》驗收達標,該項指標達到退出標準,并出具農村危房改造驗收報告和住房安全達標認定書。面積控要求:重建住房筑面積原則上1至3人戶控制在40—60平米以內,且1人戶不低于20平米、2人戶不低于30平米、3人戶不低于40平米;3人以上戶人均建筑面積不超過18平米,不得低于13平米。對于兜底改造的房屋面積按下限標準控制。

            3.實施易地扶貧撒遷的,安置住房依據《甘肅省易地扶貧撒遷項目建設管理辦法》,由發展改革部門組織建設、國土資源財政等部門進行項目竣工驗收, 驗收通過即認定為達到安全住房標準。

            4.以下情況視為有安全住房: 對已納入易地扶貧搬遷、特困人員集中供養、地質災害避險搬遷及其他住房補助項目的,連續2年且每年外出8個月以上、又無建房意愿的,自愿放棄政府補助不愿建房的,子女分戶拆戶拒不履行贍養義務、且子女有安全住房并能滿足居住需求的,可不列入危房改造補助范圍。

            政策標準:優先幫助住房最危險、經濟最貧困農戶解決最基本安全住房問題。

            改造對象:主要是建檔立卡貧困戶、分散供養特困人員(原來的分散供養的五保戶)、低保戶和貧困殘疾人家庭等4類重點對象。除此4類重點對象以外的全部界定為其他戶(一般戶)。

            改造對象認定:建檔立卡貧困戶身份識別以扶貧部門認定為準;低保戶和農村分散供養特困人員身份識別以民政部門認定為準;貧困殘疾人家庭由殘聯商扶貧或民政部門聯合認定。

            操作程序:共7個環節,農戶申請→村委會評議→鄉(鎮)審核→縣(區)住建部門審批→縣(區) 鄉鎮逐戶驗收→發放補助資金→懸掛標識。補助資金支付時間不晚于竣工驗收后30日。

            農村住房等級:可分為A、B、C、D四個等級。A級:結構能滿足正常使用要求,未發現危險點,房屋結構安全。B級:結構基本滿足正常使用要求,個別結構構件處于危險狀態,但不影響主體結構安全,基本滿足正常使用要求。C級:部分承重結構不能滿足正常使用要求,局部出現險情,構成局部危房。D級: 承重結構已不能滿足正常使用要求,房屋整體出現險情,構成整幢危房。

            危房鑒定:嚴格執行先確認身份信息,后鑒定危房等級的工作程序。縣級政府要組織專業技術人員或委托專業鑒定機構對農村危房進行全面排查鑒定,鑒定人員、鑒定機構要對鑒定結果的真實性負責。要建立危房動態管理制度,對新產生危房及時鑒定,并按規定程序納入改造范圍。

            改造方式:農村危房改造要按照消除直接危險, 同步提高房屋整體強度的要求,分為拆除重建、維修加固、政府統建和房屋置換四種。原則上應以農戶自建為主,C級。原則上只能進行修繕加固,但從各地實際和農戶意愿,都傾向拆除重建。D級就是拆除重建。還有就是對自籌資金不足和不具備投工投料能力的特困戶,可由縣市區政府通過差異化補助、統籌整合資金的方式統建農村集體公租房、幸福大院,或選擇有資質的施工隊伍統一拆除重建或維修加固。根據群眾意愿,可通過置換或長期租賃現有閑置公房、村內閑置農房的方式解決農戶住房安全問題。原則是: 應以農戶自建為主。

            建設標準、質量標準。嚴格執行住房城鄉建設部《農村危房改造抗震安全基本要求(試行)》《農村危房改造最低建設要求(試行)》《農村危房改造基本安全技術導則》以及當地抗震設防標準,做到建筑面積適當、主要結構安全、基本功能健全。

            面積標準。重建住房的建筑面積原則上 1 至 3 人戶控制在 60 平方米以內,且 1 人戶不低于 20 平方米、2 人戶不低于 30 平方米、3 人戶不低于 40 平方米;4 人及以上戶人均建筑面積不超過18 平方米,不低于13 平方米。對于兜底改造的房屋面積按下限標準控制。工期是當年開工當年竣工。

            補助標準:2016年及以前,中央財政補助每戶7500元,58個貧困縣每戶增1000元,省級財政每戶補助3000元,共計11500元或10500元。2017年,建檔立卡貧困戶每戶補助2萬元。2018年起,18個省定深度貧困縣4類重點對象每戶補助2.2萬元;其他縣區4類重點對象每戶補助2萬元;其他農戶每戶補助1-0.8 萬元。2019年省上對“兩州一縣”及18個深度貧困村四類重點對象戶均補助提高2000元,并將“兩州一縣” 及18個深度貧困縣其他農戶按照戶均1萬元標準納入補助范圍。

            標識范圍:2017年農村四類重點對象及其他農戶D級危房(含2016年實施預撥為2017年任務農戶), 2018、2019年危改農戶。

            標識類型:對“長期無人居住、有安全住房、異地搬遷、廢棄危房”使用藍色字體進行噴繪,噴繪高度離地面1.5米-1.8米。

            其他說明:對“有財政供養人員、購買商品房、有消費性汽車、登記為個體工商戶或私營企業主”的“四類人員”做甄別處理,原則上不得將其納入危房改造補助對象范圍,但確為他人借農戶之名登記購買商品房、消費性汽車等情形的,要予以核實登記,并將農戶按程序納入危房改造范圍。

            四種情況可不列入危房改造補助范圍,分別是:對已納入易地扶貧搬遷、特困人員集中供養、地質災害避險搬遷及其他住房補助項目的;連續2年且每年外出8個月以上、又無建房意愿的;自愿放棄政府補助不愿建房的;子女分戶拆戶拒不履行贍養義務、且子女有安全住房并能滿足居住需求的。

            “五個不補助”:嚴重超過規定建筑面積的不補助、借貸資金超過5萬元的不補助、工期超期6個月的不補助、房屋質量不達標的不補助、原危房不拆除仍用于居住的不補助。

            檔案管理:實行一戶一檔的檔案管理制度,每戶的紙質檔案包括檔案表、農戶申請、審核審批、公示、協議及“四書一報告”等材料,紙質檔案可由縣、鄉 (鎮)二級保管。四書一報告是指:申請書(農戶)、承諾書(農戶)、安全責任(鄉到村、村到戶)、許可告之書(鄉到村、村到戶)、竣工驗收報告。二是信息系統。現整合為全國農村危房改造農戶檔案信息檢索系統。

            注:本政策相關知識點摘自《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳關于印發甘肅省精準脫貧驗收標準及認定程序的通知》(甘辦發〔2018〕50號)、《甘肅省人民政府辦公廳關于印發甘肅省農村危房改造

            三年攻堅實施方案(2018—2020年)的通知》(甘政辦發〔2018〕144號)及省住建廳廳長蘇海明同志在2019年全省脫貧攻堅重點領域政策落實專題培訓班上的講話《甘肅省農村危房改造政策解析與落實舉措》。


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