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            實施國家糧食安全戰略 守住管好“天下糧倉”

            2020年04月28日 09:48人民網-人民日報

            習近平總書記強調,越是面對風險挑戰,越要穩住農業,越要確保糧食和重要副食品安全。近期,新冠肺炎疫情在全球蔓延,引發各方對世界糧食安全問題的擔憂和高度關注。我國糧食連年豐收、庫存充實、儲備充足、供應充裕,市場運行和價格總體平穩。我們對端牢中國人的飯碗有充分信心,對支撐打贏疫情防控阻擊戰有充足底氣。實踐充分證明,黨中央關于實施國家糧食安全戰略的決策部署是完全正確的,保障國家糧食安全這根弦任何時候都不能放松。

            一、解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事

            悠悠萬事、吃飯為大。當前,國際環境錯綜復雜,新冠肺炎疫情全球蔓延,多邊主義和單邊主義交鋒碰撞,國內改革進入深水區,保障糧食安全面臨許多新挑戰。要從世情國情糧情出發,切實增強辦好“頭等大事”的思想自覺、政治自覺和行動自覺。

            (一)糧食安全是維護國家安全的重要基石。糧食安全與能源安全、金融安全是經濟安全的重要方面,是國家安全的重要基礎。世界上真正強大、沒有軟肋的國家都有能力解決自己的吃飯問題。我們是擁有14億多人口的大國,如果糧食方面出了問題,一切都無從談起。對糧食問題要從戰略上看,看得深一點、遠一點。只有確保谷物基本自給、口糧絕對安全,把飯碗牢牢端在自己手中,才能保持社會大局穩定。

            (二)糧食安全是增進民生福祉的重要保障。糧食是人民群眾最基本的生活資料。糧食充足,則市場穩定、人心安定。高水平、可持續的糧食安全保障體系,不僅可以“為食者造福”,讓城鄉居民“吃得安全”“吃得健康”;也可以“為耕者謀利”,增加種糧農民收入;還可以“為業者護航”,促進糧食產業創新發展、轉型升級、提質增效,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

            (三)糧食安全是應對風險挑戰的重要支撐。糧安天下。受疫情、干旱和草地貪夜蛾、沙漠蝗蟲等病蟲害影響,近期國際糧食市場大幅波動。我國糧食連年豐收,稻谷、小麥連續多年產大于需,口糧庫存能滿足1年以上的市場需求;日應急加工能力約19億斤,按每人每天1斤糧計算,僅糧食應急加工企業的日加工能力就夠全國人民吃1天多。充足的儲備和庫存、強大的應急加工能力,確保了我國糧食市場供應量足價穩,為應對各種風險挑戰贏得了主動。

            二、全面實施國家糧食安全戰略

            近年來全國各級各部門共同努力,深入實施“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略,糧食安全形勢持續向好。

            (一)堅持以我為主,牢牢掌握國家糧食安全主動權。保障糧食安全,必須堅持以我為主,立足國內,確保中國人的飯碗牢牢端在自己手上,碗里主要裝中國糧,這是由基本國情決定的。我國是人口大國,依靠國際市場解決吃飯問題,既不現實也不可能。一個國家只有實現糧食基本自給,才能掌握糧食安全主動權,進而才能掌控經濟社會發展大局。面對世界百年未有之大變局,應對新冠肺炎疫情等重大公共突發事件,只有做到手中有糧,才能確保心中不慌。

            (二)深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略,夯實國家糧食安全基礎。糧食生產根本在耕地,命脈在水利,出路在科技。黨中央、國務院高度重視耕地保護,嚴守耕地紅線,劃定9億畝糧食生產功能區,持續增強高標準農田、水利工程等建設力度。2016年至2018年,每年新增高標準農田8000萬畝以上、高效節水灌溉面積2000萬畝以上。2019年,農業科技進步貢獻率達到59.2%,主要糧食作物耕種收綜合機械化率超過80%。糧食生產取得歷史性的“十六連豐”,糧食產量連續5年穩定在6.5億噸以上,人均糧食占有量達到470公斤左右,遠高于世界平均水平。

            (三)大力發展糧食產業經濟,建設糧食產業強國。“產業強,糧食安”。要以“糧頭食尾”和“農頭工尾”為抓手,推動糧食精深加工,做強綠色食品加工業。自2017年實施優質糧食工程以來,中央財政累計投入資金近200億元,帶動地方和社會資本投入550多億元,以糧食產后服務體系、糧食質量安全檢驗監測體系建設、“中國好糧油”行動計劃為抓手,在產后減損促增收、源頭把控保安全、品質引領好糧油方面取得了顯著成效,樹立起從增產向提質轉變的鮮明導向。全國納入糧食產業經濟統計的企業達到2.3萬戶,年工業總產值超過3.1萬億元,產值超千億元省份11個,其中山東省超過4000億元。

            (四)加強糧食安全制度建設,走好中國特色糧食安全之路。制度是關系糧食安全保障的根本性、穩定性、長期性問題。黨中央、國務院高度重視糧食安全制度建設,不斷深化糧食收儲制度改革,健全完善農業支持保護制度和糧食主產區利益補償機制,切實調動地方抓糧、農民種糧積極性。強化糧食安全省長責任制考核、中央事權糧食政策執行和中央儲備糧管理情況考核,強力推動了糧食安全責任落實。建立了與我國經濟社會發展相適應的現代糧食儲備制度,中央儲備、地方儲備協同配合的政府儲備體系逐步健全。英國經濟學人智庫發布的2019年全球糧食安全指數報告中,我國排名較前年大幅上升。

            (五)統籌利用“兩個市場、兩種資源”,積極參與全球糧食安全治理。在立足國內保吃飯的前提下,適當進出口,有利于調劑部分國內糧油產品余缺,有利于深化國際糧食合作。近年來我國糧食貿易和對外合作不斷加強,2019年糧食進口總量1.06億噸,其中大豆8851萬噸;積極支持有條件的企業“走出去”,在有需要的國家和地區開展農業投資,推廣糧食生產、加工、倉儲、物流等技術和經驗。積極參與全球糧食安全治理,力所能及地提供緊急糧食援助,堅定維護多邊貿易體系,落實聯合國2030年可持續發展議程,更好地維護世界糧食安全,展示負責任大國的形象。

            三、切實守住管好“天下糧倉”

            站在新的歷史起點上,全國糧食和物資儲備部門要堅持底線思維,增強憂患意識,守住管好“天下糧倉”,筑牢國家糧食安全防線。

            第一,壓實糧食安全責任,提高糧食安全保障能力。把加大耕地保護力度、穩定糧食播種面積和產量、完善地方糧食儲備安全管理、提高糧食應急保障能力等方面,作為2020年度落實糧食安全省長責任制的重中之重,嚴格執行考核標準和程序;認真實施中央事權糧食政策執行和中央儲備糧管理年度考核,優化考核方案、注重增強實效,堅決擔起國家糧食安全重任。

            第二,深化收儲制度改革,搞活糧食市場和流通。認真落實稻谷、小麥最低收購價政策,釋放鮮明有力信號,充分調動農民種糧積極性。同時,以確保口糧絕對安全、防止“谷賤傷農”為底線,統籌謀劃推動糧食收儲制度改革,完善價格形成機制,讓價格更好反映市場供求。積極培育多元市場購銷主體,協調做好信貸、運力、庫容等保障,暢通糧食銷售渠道。創新辦好中國糧食交易大會,充實拓展國家糧食交易平臺功能,促進產銷合作和跨區域流通。

            第三,加強儲備安全管理,增強抵御糧食市場風險能力。優化儲備糧規模結構,提高小包裝成品糧油儲備比例,引導有條件地方根據需要擴大成品糧油儲備覆蓋范圍或擴大儲備量。優化儲備區域布局,中央儲備主要布局在戰略要地、糧食主產區、交通要道和有特殊需要的地區,地方儲備主要布局在大中城市、市場易波動地區、災害頻發地區和缺糧地區。加強中央儲備和地方儲備協同運作,做到關鍵時刻調得出、用得上。

            第四,優化保供穩價機制,創新完善糧食“產購儲加銷”體系。著力推進優質糧食工程、現代物流工程、智能化管理提升行動等重大支撐項目,構建各環節協同聯動的機制,促進優糧優產、優購、優儲、優加、優銷“五優聯動”,實現“產購儲加銷”有機融合、有效鏈接,積極防范應對糧食領域的各種風險挑戰。加強市場監測預測,及時研判、發布預警,用專業權威聲音有效引導輿情、穩定社會預期。

            第五,著力強化規劃引領,加快糧食倉儲物流設施和應急能力建設。認真組織編制“十四五”時期糧食物流基礎設施建設規劃,統籌布局一批大型糧食物流樞紐,增強分撥集散能力。加快建設高標準“綠色糧倉”,實施綠色智能倉儲功能提升行動。逐步完善分類管理、分級負責、屬地保障的糧食應急管理體制,綜合考慮地區間生產消費、倉儲物流等因素,建立完善省際或市域間糧油對口支援機制,形成布局合理、運轉高效的糧油應急保供網絡。

            第六,加快推動立法修規,加快實現國家糧食安全治理現代化。積極爭取有關方面重視支持,著力推進《糧食安全保障法》立法進程,修訂出臺《糧食流通管理條例》,制定糧食儲備安全管理條例,以法律法規形式明確糧食安全責任;完善糧食標準體系,加快制修訂急需重要標準,出臺糧食儲備操作規程和技術規范,做到有法可依,有標可循。

            《 人民日報 》( 2020年04月27日 13 版)

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