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            接續推進脫貧攻堅與鄉村振興的銜接

            2020年04月27日 09:16廣州日報

            2020年,是脫貧攻堅決勝之年,是實施鄉村振興戰略關鍵之年。在這打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略的重要歷史交匯期,脫貧攻堅具有特殊性、局部性、緊迫性和突擊性的特點,鄉村振興則具有綜合性、整體性、漸進性和持久性的特點。為此,筆者結合脫貧攻堅一線掛職經驗,建議妥善處理如下三層關系:

            一是“終點”與“起點”的有效銜接。“脫貧摘帽不是終點”,而是鄉村振興“新生活、新奮斗的起點”。

            首先,兩者有效銜接,是實現“兩個一百年”奮斗目標內在邏輯要求。兩者的有效銜接,是社會主義發展的本質要求。脫貧攻堅作為解決改革開放以來主要矛盾的終點,也是解決新時代主要矛盾的起點。鄉村振興則接續脫貧攻堅,成為解決新時代主要矛盾的終點。

            其次,兩者有效銜接,是人類追求美好生活和向往理想社會題中之義。脫貧摘帽作為消除貧困、溫飽社會的終點,又是改善民生、小康社會的起點。鄉村振興作為全面建成小康社會的終點,也是逐步實現共同富裕、建立現代化文明社會的起點。

            二是“戰役”與“戰略”的有效銜接。脫貧攻堅戰役與鄉村振興戰略,既有區別,又有內聯。兩者有效銜接,有利于互促共進。

            首先,兩者是突擊戰與持久戰之間的有效銜接。脫貧攻堅戰是一場以消滅絕對貧困為目標,有溫度、有質量的階段性突擊戰;鄉村振興戰略是黨中央圍繞整個“三農”問題,做出的重大決策部署,以2020年取得重要進展,2035年取得決定性進展,2050年鄉村全面振興為階段目標的長期性持久戰。其次,兩者是局部戰與全面戰的有效銜接。脫貧攻堅戰,為實施鄉村振興戰略提供充足的物質保障,寓于整個鄉村振興戰略進程當中。鄉村振興戰略,是包括通過脫貧摘帽奠定基礎的經濟產業振興在內,涵蓋社會、文化、生態等多維度、全方位、系統性的振興戰略。

            最后,兩者是方法戰術與系統戰略的有效銜接。脫貧攻堅是一種戰術方法,即強調通過穩定實現農村貧困人口“兩不愁、三保障”為量化數據考核,作為脫貧摘帽的驗收標準。鄉村振興戰略則是按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總體要求,在黨的領導下,統籌鄉村經濟、政治、文化、社會、生態文明“五大建設”,實現鄉村產業、人才、文化、生態和組織“五大振興”的系統戰略工程,并為發展中國家實現農業農村現代化提供“中國方案”。

            三是“承上”與“啟下”的有效銜接。同為解決我國“三農”問題的重大戰略,至少要在思想觀念、規劃政策、人才隊伍三方面,做好“承上”脫貧攻堅與“啟下”鄉村振興的有效銜接。

            做好思想觀念的承上啟下。一是深刻領會、準確把握習近平總書記關于扶貧工作重要論述和鄉村振興戰略思想精神實質,學習脫貧攻堅先進理論和優秀經驗,指導接續的鄉村振興工作。二是實現“被動扶”到“主動興”的觀念轉變,脫貧攻堅向鄉村振興過渡是從被動式的政府扶持轉為主動式的農民自發運動。

            做好規劃政策的承上啟下。一是按照鄉村振興的總體目標,抓緊對現有扶貧政策進行梳理,分門別類地確定需要取消的、接續的、完善的或強化的扶貧政策,再用于完善鄉村振興政策體系和制度框架。二是促進特惠性臨時政策向普惠性常規政策轉變。把針對絕對貧困戶的脫貧攻堅臨時性幫扶政策,特別是基礎設施、均衡教育、醫療衛生等社會民生保障政策,轉化成針對相對貧困戶的常規性社會保障制度。

            做好人才隊伍的承上啟下。“農村經濟社會發展,說到底,關鍵在人。”通過脫貧攻堅的錘煉,例如筆者掛職地方新錄用公務員派往脫貧攻堅前線鍛煉一年的“墩苗計劃”,培養出一批優秀務實的扶貧干部和鄉村人才隊伍。在脫貧攻堅到鄉村振興過渡時期,及時出臺和完善脫貧攻堅基層干部提拔晉升的優惠政策,形成“下得去、留得住、干得好、流得動”的人才機制,借助這批脫貧攻堅一線人才隊伍之力,繼續為鄉村振興戰略提供堅實有效的智力保障。

            (曾志輝為廣東財經大學馬克思主義學院副教授;梁震川為廣東財經大學馬克思主義學院碩士研究生)

            (作者:曾志輝 梁震川)

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